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中国全球能源战略能源实力到能源权力

【摘 要】从1949年新中国成立至今,中国的全球能源战略经历了“萌芽期”“成长期”和“成熟期”三个发展阶段.中国对外能源合作实践也经历了三个时期,即由高度依赖苏联的石油进口到实现自力更生成为净出口国;从以“引进来”为重点向原油和成品油的净进口国转变;从“走出去”开展全球范围多方面的能源合作建设并逐渐掌握合作主导权,到“一带一路”大战略的开启,标志着中国全球能源战略的全面确立.中国全球能源战略目标逐渐从单纯追求“能源实力”,向将“能源实力”转变为“能源权力”过渡;战略使命着力于“推动能源合作和促进能源革命”;战略实施通过能源外交和能源服务向全球和地区提供能源治理的国际公共产品;战略布局重点为“丝绸之路经济带”沿线地区.

【关键词】全球 能源战略 能源实力 能源权力

【中圖分类号】 D81, P754.1 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.05.008

对于“战略”一词的内涵,有着不同的解读.战略原本是军事术语,通常被理解为指导战争的谋略.现代社会中,“战略”一词被广泛应用于各个领域,多指对全局性、高层次重大问题的筹划和指导.《辞海》对“战略”的解释是:政党、国家做出的一定历史时期内具有全局性的谋划.由此,中国全球能源战略应该是指立足于国际能源形势和能源格局的发展变化,着眼于中国2030年前能源安全和国家发展的需要,对中国能源全球发展路径和政策的一种高度概括,它规范了中国能源全球发展的总体思路,涉及战略目标、战略使命、战略核心、战略实施和战略重点等重大问题.

中国既是能源生产大国,又是能源消费大国,还是新能源科技研发大国,是国际能源领域的重量级“玩家”,世界各国高度关注中国的全球能源战略.中国自2006年才成为原油净进口国,全球能源战略起步较晚.当前,全球能源形势发生重大改变,无论是能源生产还是能源消费都酝酿着革命性的调整.经过半个多世纪的国际合作,中国全球能源战略基本成熟,其战略目标也从单纯增强能源实力,向将能源实力转化为能源权力转移.本文将探讨中国全球能源战略的演进阶段、物质基础、现实环境、战略框架,并以欧亚大陆为地区实践来说明“一带一路”战略实施对中国全球能源战略的作用和影响.

中国全球能源战略的演进阶段:从“萌芽期”“发展期”到“成熟期”

从1949年新中国成立至今,中国全球能源战略经历了“萌芽期”“成长期”和“成熟期”三个发展阶段.在此期间,中国对外能源合作实践也经历了三个时期:第一个时期由高度依赖苏联的石油进口到实现自力更生成为净出口国;第二个时期通过“引进来”向净进口国转变;第三个时期从“走出去”开展全球范围多方面的能源合作建设并逐渐掌握合作主导权,到“一带一路”大战略的开启,标志着中国全球能源战略的全面确立①(详见表1).

新中国成立初期,面对西方国家的经济封锁,中国只能和苏联等社会主义国家开展能源合作,意识形态、国家之间的共同利益和集体安全是其中的重要动因.对中国而言,国际能源合作也是石油战备的需要.中国和苏联之间石油进口、技术设备等方面的基础合作,孕育了中国全球能源战略的“萌芽期”,当时中国的对外能源政策只是全面对外政策的一个部分,合作程度完全依赖于中苏两国关系.上世纪50年代后期,由于中苏之间在意识形态和政策方面存在巨大分歧,两国合作关系破裂.我国加大了石油生产力度,在能源方面回归到建国初期的独立自主政策.中国也从石油净进口国成为了石油净出口国.

从1978到1992年,中国石油出口量逐渐减少.这个阶段是中国全方位能源合作的酝酿阶段,是以市场开放、能源出口换取资金、技术和设备“引进来”为重点的国际能源合作政策②.其中,海上石油的勘探和技术合作是一个新的方面和合作重点.这个时期中国对外能源合作实践的特点是对象国日益多元化,合作内容不局限于油气,对外能源战略有了新的思路,但依然依附于国家对外政策的“大盘子”,局限于国家和国家之间的双边国际性.

1993年,中国成为成品油净进口国.1996年,中国成为原油净进口国.在上个世纪90年代初,为了贯彻 提出的“充分利用国内外两种资源、两个市场”的方针,我国开始实施“走出去”战略,积极开展能源国际合作.这期间,中国能源外交取得了重大突破,加入了多个多边和双边、地区和全球合作机制;在五大洲开设了多个油气国际合作区域,获得了相当规模的权益油气资源;还建立了对外能源贸易体系.

从改革开放的“引进来”到1993年后的全面“走出去”,中国全球能源战略进入了“发展期”.这一阶段的特点是充分运用能源外交手段,由国家主导、能源企业及其他主体参和,利用外交资源保障国家能源安全或以能源关系谋求国家利益,进行各种和能源相关的活动.这个时期,中国对外能源实践也从以双边为主发展为以双边和多边为基础的全球性战略③.

2008年金融危机后,油价一直在低位徘徊,消费国在国际能源市场的影响力不断增强.作为全球第一大能源消费国和石油进口国,中国积累了几十年国际能源合作的经验和教训,在对外能源合作过程中的主动权不断提升,合作目的和方向也日益明确,中国全球能源战略在不断成熟.

2013年9月,中国提出了“丝绸之路经济带”倡议,并于2014年提出了“一带一路”国际倡议和国家战略,这是一个由中国首倡、高层推动的国家战略,其成败关乎中国国家昌盛、民族复兴,“一带一路”战略中能源的角色被称为“重中之重”.能源发展不只关乎国家和地区的能源安全,而且联系着国家和地区的整体利益;对外能源合作的目的已经不仅是获取或拥有能源本身,而是实现经济和环境的双重效益;中国能源战略真正拥有了自己完整的国际发展路径,而不再只是依附于国家整体对外政策,这一切都说明中国的全球能源战略已经正式确立.

能源权力论文范文结:

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