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高速公路建设资金监管问题

摘 要:由于国内道路运输业的不断发展,且国民经济发展对高质量运输需求的不断增加,近几年高速公路工程建设总量不断增加.据统计,截止目前我国高速公路通车里程已达13.1万公里,预计“十三五”末全国高速公路通车里程将超16万公里.而高速公路项目建设过程中,资金监管一直都是敏感问题.在全面推进依法治国理念不断深入社会下,高速公路建设资金监管也迫切需要向法制化靠拢.通过对当前高速公路建设资金监管现状进行分析可以发现,各地在高速公路建设资金监管上存在着诸多问题,如何完善相关管理制度,从而有效管控和使用好资金,是建设管理者亟待思考和解决的问题.本文将对高速公路建设资金监管问题进行分析,并就如何进行高速公路建设资金监管提出合理化建议.

关键词:高速公路;资金监管;问题;对策

由于高速公路建设需求的增加和高速公路建设频率的提升,国内高速公路建设资金总体规模正在不断扩大,这虽然能够为高速公路顺利建设提供很强的资金支持和保障,但也为高速公路建设资金的具体监管提出了很多要求.高速公路建设资金监管的规范化提升趋势十分明显,科学合理对高速公路建设资金进行使用也是高速公路更好建设的内在需求.在很多高速公路建设资金监管主体对资金如何使用,如何监督,如何管理较为茫然时,探寻出新时期高速公路建设资金监管的有效策略也十分必要.

一、高速公路建设资金监管概述

(一)高速公路建设资金监管的内涵

高速公路建设资金是高速公路得以顺利建设的物质保障,在高速公路建设工程总量既定基础上,相应建设资金能否得到充分使用也关乎高速公路建設的实际状况.高速公路建设资金监管虽然是对资金进行的监管,但其也是对资金使用主体,资金使用人员,资金使用状况等进行的监管.高速公路建设资金监管也具有两侧内涵,即监督和管理.对高速公路建设资金进行监督和管理间的内在联系较为紧密,只有在较好进行监督下,高速公路建设资金在管理上的难度才能顺利降低.一旦高速公路建设资金能够被有条理的管理,高速公路建设资金在监管上的逻辑性和体系性也能逐渐彰显.相当长一段时间里,高速公路建设资金监管的实际状况差强人意,这也导致高速公路建设资金监管进行加强的紧迫感逐渐增强,高速公路建设实际经验也表明,高速公路建设资金监管本身具有多重意义.

(二)高速公路建设资金监管的意义

在高速公路建设上,虽然资金来源能够得到很大程度保障,但不合理的建设资金监管却极容易导致高速公路在后期建设上的资金使用“捉襟见肘”,一旦高速公路建设资金出现资金链断裂,政府和纳税人也不得不为其“买单”.高速公路建设资金监管本质上是高速公路建设资金更为效率进行使用的一种内在需求,从具体意义上来看,有效监管的高速公路建设资金更加能够使得资金的支撑能力得到很大程度提升.高速公路建设资金对高速公路建设的地位和作用不言而喻,其资本的保障性作用同样十分强大.高速公路建设资金监管则是为高速公路建设资金的保障性作用增加了一种保障,在高速公路建设资金可以得到有效监管下,系列围绕高速公路资金使用而出现的贪腐问题,工程质量建设问题也能得到较好杜绝.

二、高速公路建设资金监管存在的问题

(一)预算管理能力薄弱

高速公路建设资金在监管上着实存在许多问题,其中高速公路建设主体性企业的预算管理能力十分低下便是不争事实.高速公路建设本身属于一种工程建设,由于高速公路建设所需资金规模较大,高速公路在建设进程中不仅要进行造价的确立,更加要对建设资金的使用形成预算.然而在很多高速公路建设项目的资金使用预算编制上,预算编制计划本身的科学性较为低下,在高速公路工程建设活动进行中,预算本身的被执行和被遵从状况并不良好.由于预算本身的科学合理性相对较低,其对高速公路建设进程中的资金使用状况便无法给予积极指导,高速公路建设资金在监管上自然会面临更多压力.高速公路建设资金的预算管理能力薄弱实际上也是高速公路建设资金监管不到位的一个缩影,预算本身作为资金使用的逻辑起点,其存在的缺陷也容易对高速公路建设资金监管产生 影响.

(二)资金监管基本机制缺失

到目前为止,我国并没有一个完整的高速公路资金监管体系约束资金的主体以及流向.高速公路建设资金监管缺乏基本的监管机制,这也使得高速公路建设资金的监管相关活动虽然能够平稳进行,但高速公路建设资金监管实际效率和实际质量无法获得明显提升.高速公路建设资金监管本身较为敏感,理论上来说,具体高速公路建设工程相关地方政府和工程承建主体都有对建设资金进行监管的责任和义务,但从实际高速公路建设资金监管状况来看,其监管的权责关系并未得到明确确立,高速公路建设资金监管机制缺失更加容易导致高速公路建设资金监管的很多具体事务无法得到妥善处理.此外,高速公路监管基本机制缺失下,很多具体的监管资源无法得到较好配置和应用,存在于高速公路建设资金使用上的不合理现象和问题更加无法被及时发现.比如承包人抽调、挪用工程建设专项资金的现象时有发生,且花样百出.长此以往下去,高速公路建设资金监管的压力和难度会不断增加,高速公路建设资金监管也很难取得突破.

(三)资金监管缺乏重点

高速公路建设资金监管中也存在着监管重点缺失的具体问题,“眉毛胡子一把抓”式地进行资金监管虽然能够满足高速公路建设资金监管的浅层次需要,但在高速公路建设资金内外部监管力度明显增强这一视角下,这一监管模式的实际有效性十分低下.很多高速公路建设资金监管主体在无法明确出监管重点时,极容易对重点监管问题采取较为消极的态度,这也致使高速公路建设资金在使用上无法合规、合理.高速公路建设资金监管缺乏重点已经不仅仅是监管态度和监管模式上的问题,其也切实影响到了高速公路建设资金的监管效果达成和资金使用.在越来越多的高速公路建设项目不断出现下,高速公路建设资金监管的总体压力会不断增加,无法明确出重点和方向进行高速公路建设资金监管也会带来更多的 影响和问题.

高速公路建设论文范文结:

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