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城乡居民基本养老保险制度实施面临的问题与解决策略

摘 要:城乡居民基本养老保险制度的建立对于应对老龄化社会问题、保障广大农村居民的养老需求具有重要意义.但是作为一种新型的制度形式,其实施过程中也面临一定的问题,如农民参保积极性不高,养老保险基金筹集困难,管理机制不健全.今后政府部门应加大宣传力度,增强农民参保意识,完善养老保险基金管理,并制定严格的责任约束机制.

关键词:城乡居民基本养老保险 制度 实施 问题 解决

前言

早在2009年国务院就已下发《关于开展农村社会养老保险试点的指导意见》,开始在全国启动新型农村社会养老保险试点.随着城乡居民基本养老保险制度的逐步建立,广大农村地区参保人数不断增加,越来越多的人获得养老金保障.城乡居民基本养老保险制度在统筹城乡发展、提高农村养老保障水平方面发挥了重要作用,但是作为一种新型的制度形式,其实施过程中也面临多方面的问题.因此,本文将结合云南省陆良县情况,探讨如何制定有针对性的解决策略,从而加速城乡一体化进程.

一、城乡居民基本养老保险制度实施的重要性

随着“新农保”和“城居保”基本实现全覆盖,我国开始实行统一的城乡居民基本养老保险制度,使城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度有机融合.这一制度的建立打破了养老保险制度“碎片化”的格局,对于应对老龄化社会问题、保障广大农村居民的养老需求具有重要意义.

当前我国已步入老龄化社会,且老龄化进程仍在加速,城乡居民基本养老保险制度的建立有助于营造老有所依、生活无忧的社会氛围,使全社会增强安全感与凝聚力.改革过程中需要政府加大财政投入,以利于消除城乡二元局面,缩小城乡差距.而且我国农村人口居多,其养老保障工作对于“三农”问题的解决、和谐社会的构建都会产生深刻影响.相对城镇地区而言,农村社会养老保障水平较低,新型养老保险制度的实施将有效增加农村参保人数,提高参保率,让更多人获得养老金保障.例如云南省陆良县通过积极推动被征地农民参保,被征地农民养老保障事业实现了健康有序的发展.

二、城乡居民基本养老保险制度实施面临的问题

城乡居民基本养老保险制度在缩小城乡差距、提高农村社会养老保障水平方面发挥了重要作用,但是作为一种全新的制度形式,其在农村地区的推广还面临一系列的问题.

第一,农民参保积极性不高.广大农村地区信息相对闭塞,农民受教育水平不高,对于社会养老保险制度缺乏认知,参保意识不强.多数农民受传统思想影响,认为土地才是养老的保障,例如陆良县被征地农动参保较少,养老保险政策吸引力不强.而且中西部地区经济发展水平偏低,农民以土地作为家庭收入的主要来源,在维持家庭生活开支以外,负担养老保险费用的能力也比较有限.

第二,养老保险基金筹集困难.城乡居民基本养老保险制度的养老保险金由个人缴纳、政府补贴、集体补助三部分构成.不少农村地区个人和政府的筹资能力相对不足.尤其是中西部地区,自然资源丰富,第二产业和第三产业比重较低,经济落后,因而缺少足够的财政补贴能力.广大农民的家庭收入还会受到自然灾害、政策变动等因素的影响,很多人倾向于选择最低档的缴费标准.

第三,养老保险管理机制不健全.政府的积极参与和责任落实,才能使城乡居民基本养老保险制度有效实施.但是农村地区从事养老保险工作的人员自身专业化水平不高,业务操作不规范.特别是在农村地区,经办机构的融资与运营能力欠缺,养老基金增值难度大.另外养老保险缴费方式、缴费时间等管理上的随意性大,信息化水平低,管理机制不全,责任归属不清.

三、城乡居民基本养老保险制度实施的完善策略

针对城乡居民基本养老保险制度实施中的问题,今后政府部门应加大宣传力度,完善养老保险基金管理,并制定严格的责任约束机制.

第一,加大宣传力度.农村地区经济条件相对落后,农民尚未清晰地认识到养老保险所发挥的长远作用,因而更需要地方政府广泛开展宣传工作,引导农民转变观念,树立科学的养老保险意识.例如陆良县近年来认真实行政策宣传,通过广播宣传、召开群众会议、发放补贴宣传资料,农民对政策的知晓率显著提高.工作人员深入各乡镇、街道进行业务指导,反复核实信息,积极与持观望态度的农民沟通交流,鼓励参保,目前陆良县参保人数大幅增长.

第二,完善养老保险基金管理.对养老保险基金的科学管理既能创造利润,也将激发农民参保的积极性.政府应当成立专门的养老保险基金管理机构,及时为符合参保条件的人群建档,鼓励其在能力范围内选择更高的缴费标准,同时加强财政补贴,发展更多投资运营渠道,实现基金的保值增值.例如陆良县通过实行按年缴费,给予缴费人员每年一次相同标准的政府补助,增加财政配套力度,对应缴而未缴的被征地农民基本养老保障专项资金进行全面清理等措施,养老保险工作不断取得新的进展.

第三,制定严格的责任约束机制.政府是社会养老保险的责任主体,其在制度实施中肩负着重要责任,特别是在广大农村地区,更需要政府部门明确责任机制,规范养老保险工作.因此,地方政府应重视选拔和培养专业人才,建立科学的工作流程和实施细则,提高信息化管理水平,建立责任人机制.例如,陸良县近年来强化督查考核,县、乡、村层层签订目标管理责任书,督促保费收缴及时入库,并将相关指标作为年底考核依据,工作人员的责任意识明显增强,不仅地区参保人数持续增长,且参保人员普遍选择升档缴费,养老保险覆盖更加广泛.

四、总结

城乡居民基本养老保险制度实施以来,农村地区参保人数不断增加,从而缩小了城乡差距,使农民养老保障水平得到提高.但是新制度在农村地区的推广需要政府部门加大宣传力度,帮助农民认识到养老保险的重要性,同时通过健全养老保险管理机制,提升管理水平,实现养老基金的保值增值.

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