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坚决打赢脱贫攻坚战力促革命老区加快

新时期脱贫攻坚战已经打响.近日,本刊记者组就我省脱贫攻坚战如何开展,在攻坚战中怎样对老区“高看一眼”、加快老区发展等问题,采访了广东省扶贫办主任梁健.

梁健:《源流》:新时期脱贫攻坚战已经打响,请您介绍一下我省在前两轮扶贫开发“双到”中取得的主要成绩和经验?

梁健:广东省委、省政府一向高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发作为解决区域和城乡发展不平衡、贫富差距大的重要抓手,持之以恒扎实推进.从1986年开始,实施大规模开发式扶贫,到2008年全省减少约800万贫困人口,基本消除了年人均纯收入在1500元以下的绝对贫困现象.从2009年开始,省委、省政府在前两轮扶贫开发中,就实施“规划到户、责任到人”的做法,整合各方资源对口帮扶贫困村、贫困户,共帮扶5978个贫困村,相继解决50.7万相对贫困户、249.2万相对贫困人口的脱贫致富问题.特别是2013年开展第二轮扶贫开发“双到”工作以来,全省各地、各部门围绕“三个定位、两个率先”的目标,认真落实党 和省委、省政府的决策部署,坚持“靶向疗法”,加大投入、创新机制、狠抓落实,全省3599个帮扶单位共派出7986名干部驻村,投入各类帮扶资金202.95亿元,顺利完成对20.9万贫困户、90.6万贫困人口、2571个相对贫困村和21个扶贫开发重点帮扶县的帮扶任务.2015年,受帮扶相对贫困户人均可支配收入达9220元,相当于全省农村居民人均可支配收入的69%;贫困村集体经济实力明显增强,生产生活条件明显改善,民生保障水平明显提高,完成“两不具备”移民搬迁3.8万户、16.8万人;贫困村基层建设得到加强,持续发展能力有效提升.扶贫开发工作的顺利推进,有力促进了全省城乡区域的协调发展和共享发展,在共同富裕道路上迈出了更大的步伐.主要经验如下:

一是建立起动态贫困标准.2011年通过省人大常委会制定出台的《广东省农村扶贫开发条例》规定,农村扶贫标准由省政府制定,并根据经济社会发展状况适时调整.根据2012年广东出台的《广东省农村扶贫开发实施意见》,我省将当年全省农民人均纯收入的33%作为2013-2015年新的扶贫标准,约为3478元,比全国2011年扶贫标准约高出1178元.同时,《意见》明确2016-2020年广东将以2015年为基础,根据当年经济社会发展状况和相对贫困人口规模,确定贫困标准.

二是探索精准扶贫工作模式.我省实施的“规划到户、责任到人”扶贫开发工作,通过对全省贫困户“建档立卡”,实施 “一村一策、一户一法”的“靶向疗法”,逐户制定有针对性的帮扶措施,逐村制定年度计划和三年规划,确保每一贫困村、贫困户都有切实可行的脱贫规划,确保每一贫困村、贫困户都有明确的责任人帮扶,极大地提高了扶贫的成效,是扶贫开发方式的重大转变和突破.

三是努力构建大扶贫格局.领导挂钩落实责任,省委常委和分管农口的副省长各挂钩联系一个市督导工作;省直各部门一把手作为挂钩帮扶贫困村第一责任人;各市四套班子成员全部挂村挂户,明确领导责任.集中各方资源对口帮扶.省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲6个经济发达市以及粤东西北12个市的有关单位共派出3541个工作组、11524名干部进村驻点.动员社会广泛参和扶贫开发.实现了由单纯依靠政府向政府主导、部门协调行动、社会组织和民间力量共同参和的格局转变.2010年起,我省在全国首开先河,设立“广东扶贫济困日”,扶贫济困成为全省上下的广泛共识和统一行动.

四是严格实施考核问责制度.为确保扶贫“双到”工作成效,我省实施了扶贫考核制和问责制,省相关部门出台考评办法,公开考评结果,并将扶贫“双到”成效纳入各级领导干部政绩考核范围.

五是建立扶贫和党建两手抓工作机制.我省坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫,坚持一手抓扶贫、一手抓党建,把扶贫工作和加强农村基层党组织建设有机结合起来.通过培养能人强班子、帮扶单位党组织和村党组织结对联系等措施,打造“永远不撤走的工作队”,大大提高了被帮扶村党支部的凝聚力和战斗力,为巩固扶贫成果提供了有力的组织和机制保障.

通过几年来的实践,我们初步探索出了一条具有广东特色的扶贫开发新路子:一是坚持把扶贫开发纳入全省经济社会发展大局同谋划、同部署、同推进;二是坚持规划到户、责任到人的“靶向疗法”,进行定点、定人、定责帮扶;三是坚持完善驻村挂钩、对口帮扶、考核评价等机制,推动扶贫开发逐步科学化、常态化;四是坚持协调配合、广泛动员,形成政府主导和社会参和相结合的大扶贫工作格局.实践证明,这些做法切合我省实际,符合党 新时期精准扶贫、精准脱贫的战略部署,有效提高了扶贫工作的精准性、实效性,为接下来的打赢脱贫攻坚战积累了经验、夯实了基础.

《源流》:我省新时期脱贫攻坚战的总体要求和目标任务是什么?应该把握哪些问题?

梁健:我省新时期脱贫攻坚战的总体要求是:深入贯彻 扶贫开发工作会议和 总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,围绕协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持规划到户、责任到人,协调动员各方面力量,扎实推进脱贫攻坚十项工程,着力提高贫困人口收入,完善社会保障,推进基本公共服务均等化,改变贫困地区落后面貌,确保到2018年全省贫困人口全部脱贫,和全省人民同步迈入全面小康社会.

我省新时期脱贫攻坚战的目标任务:按照 部署,结合我省率先全面建成小康社会的任务安排,省委、省政府确定了脱贫攻坚的目标任务,概括起来就是,确保到2018年,实现“两不愁、三保障、一相当”:即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务主要指标相当于全省平均水平.按今后三年年均增长不低于7%计算,预测2018年全省农村居民人均可支配收入为不低于16367元.通过三年脱贫攻坚,要使有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入占当年全省农村居民人均可支配收入的比重不低于45%,即不低于7365元;符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保,确保全部实现稳定脱贫;相对贫困村人均可支配收入占当年全省农村居民人均可支配收入比重不低于60%,即不低于9820元,确保全部出列.按年度分三步走:到2016年底,实现50万相对贫困人口脱贫;到2017年底,实现60万相对贫困人口脱贫;到2018年底,实现66.5万相对贫困人口脱贫,全部相对贫困村出列.

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