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当前欧洲民粹主义的主要特点与趋势

内容提要 民粹主义在历史上曾长期困扰欧洲,随着近年来欧盟多重危机的震荡,民粹主义的政策影响力在欧洲出现全面发展和阶段性爆发之势,成为欧洲最受关注的政治现象.未来,民粹主义在继续挤压传统政党发展的同时,也将向主流政治靠近,欧洲一体化进程则可能受到较大迟滞.

关键词 民粹主义;欧盟;;欧元区

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.014

民粹主义在历史上曾长期困扰欧洲,随着近年来欧盟多重危机的震荡,民粹主义的政策影响力在欧洲出现全面发展和阶段性爆发之势,成为欧洲最受关注的政治现象.未来,民粹主义在继续挤压传统政党发展的同时,也将向主流政治靠近,欧洲一体化进程则可能受到较大迟滞.研究欧洲民粹主义发展,有助于理解资本主义发展和全球化进程对民众诉求和政治思潮的影响,反思背后的结构性矛盾,为寻求开放、包容、共赢的经济社会治理模式和完善全球化发展提供观察视角,并为把握欧盟发展及中欧关系走向提供参考.

当前欧洲民粹主义的主要特征

“民粹”源自拉丁文“人民”(Populares)一词,带有平民与精英、贵族、富人对立的色彩.伯明翰大学政治学家阿尔贝塔齐将民粹主义定义为“唆使民众反对精英剥夺人民基本权利的意识形态”.[1]民粹主义普遍缺乏成型的政治理念,更多是反精英、反建制、反传统及草根观点的汇聚,同时善于在人群中制造对立,区分“我们”和“他们”.从当前欧洲民粹现象的表现来看,其主要共同点是“反传统政治”,即与欧洲传统中左翼或中右翼的主张偏离较大,甚至是“为欧盟老牌精英所不喜的思想均可纳入其中”[2],因此一些带有民族主义、国家主义、右翼保守主义、翼色彩主张的政党常常被主流舆论贴上民粹的标签,实际是为民众所喜的某些反传统政策在西方选举政治中的载体.本文论述的民粹主义,也可以被看作是对“反传统”类政策和思潮影响力的讨论.

从历史上看,民粹主义及类民粹政治现象实际上与欧洲文明相伴相生.早在古罗马时代,罗马“公民”就曾提出以大众意见作为社会治理的纲领,帮恺撒、奥古斯都坐上执政官之位.近代英国光荣革命和法国大革命中均有反精英统治,主张民众治国的色彩,一定程度上也与欧洲、民权等观念发展与普及一脉相承.一战后,对建制派极端不满的民众帮助德国、意大利新兴政治力量夺权,以实现底层的诉求.因此,欧洲的政治与社会文化中天然带有民粹基因.2008年金融危机特别是近两年来,欧洲民粹主义出现一些新发展态势.

首先,“反传统”主张在多国大选中取得成功.冷战结束后,民粹思潮虽在欧洲呈抬头趋势,但壮大势头缓慢,只有奥地利“自由党”和法国“国民阵线”在世纪之交因提出某些吸引眼球的激进主张,并一度成为第二大党而受到一定关注.近年来,在欧洲多国,反对现行移民难民政策、敌视欧洲一体化、批评欧元体制、反对财政紧缩等被传统政治力量视作离经叛道的主张,迎合了相当部分民众的诉求,帮助打着上述旗号的政党在大选中取得“显著的成功”.2016年底,奥地利“自由党”总统候选人霍费尔凭借反移张,进入总统大选第二轮,得票率高达46.7%,绿党的范德贝伦险胜.2017年欧洲“大选年”中,反传统政策的能量继续得以延续.高调宣扬反移民、荷兰脱离欧盟的荷兰“自由党”成为第二大党.鼓吹欧盟和欧元体制“不合理”和贸易保护主义的法国“国民阵线”,领导人勒庞在总统大选第一轮中,以21.3%的得票率进入第二轮,仅比最终当选的马克龙低2.7个百分点.“德国另类选择党”打着反欧元、反移民旗号,在德国大选中首次进入联邦议会且获取第三大党地位.2018年意大利大选中,反对财政紧缩、主张扩大福利的“五星运动” 和反对欧盟难民移民政策的“北方联盟”分别夺取第一、二大党地位,联手组建西欧首个政策主张大幅偏离欧盟传统路线的政府.上述大选结果,反映了迎合民众诉求的反传统政纲在多国展现“星火燎原”式的影响力.美国布鲁金斯学会高级研究员高尔斯顿将民粹主义崛起称作“21世纪欧洲最重要的政治现象”.[3]

其次,登堂入室,进入体制.过去持反传统政策立场的欧洲政党坚持其纲领不愿动摇,加之各国建制派的打压,与传统政治力量维持隔绝、对抗的关系.近年来,一些有反移民、疑欧、反欧元区主张的政党在欧洲参加执政联盟甚至主政却成为常态,部分政策也被付诸实践.意“五星运动”和“北方联盟”组成联合政府,政策主张中明确提出反移民和反财政紧缩.在波兰和匈牙利,政府在司法改革、公共媒体管理、监管非政府组织等方面政策与欧盟背道而驰,与欧盟关系迄今仍较为紧张.参政方面,竞选时鼓吹芬兰离开欧元区的“芬兰人党”于2015年参与联合政府,移民政策强硬的奥地利“自由党”在2017年参与组阁.[4]一方面,主张反传统政策的政党已不满足于和批评,而希望通过执政来落实政策.2013年意大选后,“五星运动”时任领导人格里洛拒绝和他党合作,而2018年大选前后,“五星运动”则宣称积极谋求执政或参政,甚至曾与前执政党党讨论合作.另一方面,部分国家面对危机后政治碎片化和理念思潮分化,传统政党若在整合力量后仍无法组成政府,则只得接纳有反传统立场的政党.

第三,反传统政策在左右兩翼均有体现,甚至界限模糊.由于国情及政治生态的差异,各国出现的反传统政策主张,虽普遍追求颠覆传统治理框架,但政治光谱和政策主张却大相径庭.南欧国家因受财政紧缩、福利削减的经济负效应之苦,且腐败严重,反传统的政策主张包括政治上要求直接,政策直接体现民意,大力;经济上反对欧元区财政紧缩政策,要求增加福利和公共开支,上述主张普遍受到中下层民众欢迎,左翼色彩浓厚.北欧的反传统政策主张则更具右翼保守主义色彩,如欧元区问题上强调现有体制弊端让本国替他国背包袱,鼓吹欧元区改革使本国吃亏,且反难民色彩浓厚.而部分中东欧国家,出现“经济向左,社会向右”的倾向,如波兰政府提出补贴二孩家庭的“家庭500+” 计划,[5]波兰及匈牙利都强调国家加强经济掌控,建立“民族经济”,减少对外依赖.在社会政策上,两国又鼓吹基督教文化是欧洲文明与社会的基石,接纳难民将让欧洲“变色”,主张重塑社会规则.这些带有国家主义和右翼保守主义的主张,顺应民众对国家发展的反思和诉求,偏离了欧洲国家中左、中右等主流政治力量更具自由主义色彩的政策取向,是“反传统”政策的表现.上述现象反映了欧洲当前的反传统政策主张秉承“拿来主义”态度,主要目的是吸纳民众尤其是中下层的诉求,以求提振支持率,而很少关注这些政策在意识形态上是“左”还是“右”,以及是否与打出此种旗号的政党的传统政治光谱相吻合.该现象在意大利也较为明显,“五星运动”侧重反财政紧缩,“北方联盟”聚焦反移民,但均在2018年大选中取得成功.

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