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民粹主义思潮和美国新一轮国家转型

【摘 要】民粹主义在美国有深厚的社会、制度和文化基础,并在历史上周期性地兴起,深刻塑造着美国的政治生态和政策取向,成为推动美国国家转型的重要力量.此次特朗普政府上台便和新一轮民粹主义兴起有密切关系,特朗普政府团队及其政策构想也带有明显的民粹特征.无论特朗普政府执政地位如何变化,这股强大的民粹潮流都将持续影响美国政治,成为推动美国新一轮国家转型的重要因素,并标志着一个全新时代的开启.由于一系列原因,此次民粹潮流搅动下的国家转型必然异常艰难曲折,将给美国和整体国际形势带来重大改变.

【关键词】民粹主义 特朗普政府 国家转型

【中图分类号】D55 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.001

无论是特朗普在选举期间的种种言论观点,还是上台后声称要采取的各项政策措施,都被认为带有强烈的民粹主义色彩.民粹主义成为我们理解特朗普政府和当前美国政治的一把钥匙.但要准确理解这种民粹主义产生的原因,研判其未来走势及对美国和世界的影响,不能囿于就事论事地描述表象,更不能先入为主地对民粹主义予以褒贬,应以客观中立的态度和唯物辩证的眼光,将当前的民粹主义思潮和运动放在更为广阔的历史背景和世界整体图景中看,深入和全面地评价其在国家发展转型中的作用和影响.

美国:一个典型的民粹主义国家?

就概念而言,“民粹主义”的含义宽泛而模糊,既可以指一种社会思潮,也可以是大规模社会运动,同时也用来描述一种政治策略或政策纲领的特征.它源于一国社会中相当规模的平民团体对其他特定群体或对象(如精英、富人、大公司或其他阶层和族群)的不信任和仇视情绪,并因情绪的主体和客体不同而可大致作左、右之分.在一定社会条件下,这种情绪可能转化为诉求更为明确的社会思潮或社会运动,例如寻求改善本群体的经济状况和政治地位等.这种诉求也可能被少数政治人物加以放大和利用,成为其实现自身政治目的的工具或策略.民粹主义最初起源于19世纪末的俄国和美国,并在当前各国政治中不同程度地普遍存在,具有模糊易变、 驱动、“反智”、“仇富”、“排外”等多种特征.作为现代化的产物,民粹主义是国家转型期间大众危机意识的公开表达,同时也常常对国家转型进程有重要影响,推动政府、社会和市场三类力量之间关系的重新调适.

由于自独立以来就得以确立的民权主义传统和权力制衡结构以及此后不断发展的 选举制度,同时由于在建立现代国家过程中所经历的剧烈而深刻的转型变革和随之而来的各种危机,民粹主义一直是美国政治生活中的重要现象,也是影响和塑造美国发展和转型方向的重要力量,美国甚至被认为是一个典型的民粹主义国家.①民粹主义运动在美国历史上的周期性兴起及其对政治社会带来的深远影响,充分说明了这一点.

19世纪后期出现的人民党运动,是美国历史上第一次有全国影响的大规模民粹运动.这一运动在19世纪60~70年代的“格兰其运动”和“美钞派运动”基础上形成,②主体是南方农场主.人民党运动痛斥经济垄断、政治腐败、公共舆论的冷漠以及少数“大人物”和平民之间的巨大鸿沟,号召广大平民联合维权,要求政府发挥更大作用.1892年2月,南北农民联盟召开会议,正式组建“人民党”,并于同年7月通过“奥马哈纲领”,在货币、交通、土地等方面提出以国家干预为核心特征、矛头直指垄断资本的新型政策主张,标志着人民党作为代表农民利益的政治力量登上历史舞台.人民党运动一度声势浩大,1892年推出本党候选人参和总统选举,获得104万张选票,并有多名党员当选参众议员、州长和地方官员,令 共和两党高度震惊.1896年與 党联手参和总统选举失败后,人民党运动陷入低潮.

20世纪30年代,民粹主义运动再度兴起.在加州,汤森医生领导的倡导关注老人福利问题的“汤森运动”,主张联邦政府征收2%的营业税用于支付60岁以上老人的养老金,以此解决老无所依难题,并缓解生产过剩和刺激青年就业,得到老人、青年和下层中产阶级热烈拥护,据称其支持者超过1000万.在底特律,天主教神父查尔斯·库格林利用当地电台猛烈抨击银行家和大企业的不道德以及政府的不作为,秉持人民党运动传统,倡导对工业和银行实施国有化,其演说吸引的听众达3000~4000万.在路易斯安那,和人民党渊源颇深的该州州长休伊·朗对财富高度集中和社会严重分化的现象予以猛烈谴责,不仅在本州实施开征营业税、取消人头税、提供免费教育、加大公共投资等改善底层生活的举措,还提出“共享财富计划”并组建“共享财富社”,践行社会公平的理想.这为他赢得了“为下层阶级代言”的民粹主义名声.

20世纪60年代再度兴起的民粹运动则以 色彩为突出特征,并以作为少数政客的一种政治工具和竞选策略的方式出现.乔治·华莱士为竞选阿拉巴马州州长,利用种族问题煽动民粹情绪,争取该州中下层白人选民支持,提出了臭名昭著的“现在隔离等明显隔离等永远隔离”口号;煽动对新自由主义的政治当权派、银行家和富有阶级的仇恨,抨击“墨守成规的官员”“伪智者”和“尖脑袋的知识分子”,向普通百姓保证他们的智慧要比那些专家更精密、更值得信任;还反对联邦政府向各州征税,迎合并放大部分民众对联邦政府和官员的怀疑和不满.1968年,华莱士作为独立候选人参和同尼克松对阵的总统选举,利用 者对联邦公民权利议程的不满而获得13.5%的选票,特别是赢得南方5州全力支持,反映了这一时期民粹主义的强劲势头.华莱士的这种民粹策略给其他政治人物带来了压力,此后尼克松、卡特和里根也不得不在竞选时更多采用民粹策略,例如煽动对媒体的敌意、突出自己“局外人”身份、嘲讽政治精英、批评政府低效等.

20世纪90年代,美国迎来又一波民粹主义浪潮.来自德克萨斯的亿万富翁罗斯·佩罗在1992年和1996年两次以第三方身份参和总统大选,搅起一股新的强劲的民粹情绪.其主张可概括为五个“反对”:一是反对外包,主张在和外国竞争中保护美国人的工作机会;二是反对政府,认为大政府太过臃肿、腐败低效,白白耗费大量资源;三是反对精英,认为无论是 党还是共和党精英都高高在上,脱离群众;四是反对赤字政策,对里根和老布什政府不重视预算平衡的做法表示质疑;五是反对海外干预,认为华盛顿受到服务于外国利益的说客的过多影响,偏离美国自身利益轨道.为参和1992年总统竞选,佩罗组建了“我们团结起来支持美国”(United We Stand America)的组织,并于1995年将其改名为“改革党”,极力突出“我们”这种典型的民粹表达方式,提出“只有人民才是国家的所有者,该是他们从这一所有权中获益的时候了”,重点吸引白人、男性、青年和没有特定宗教归属的选民.他在1992年大选 得到190多万张选票,占全部选票的近1/5.③

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