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潼南工业化和城市化互动路径

潼南作为未来重庆工业化、城镇化的主战场,必须立足“农业大区”和工业起步阶段的实际,深刻认识当前潼南工业化和城市化互动发展机制上存在的突出问题,在工业推进上以规模化集约化为目标,在城市建设中以完善配套机制为宗旨,抢抓实干、培养壮大实体经济,走“以工业支撑城市发展、以城市推进工业进程”为主线的现代工业化和城市化互动发展模式.

一、潼南工业化和城市化互动发展的现状

1.工业总量不断壮大

产业兴、百业兴,在新功能定位后,潼南充分发挥自身资源禀赋优势、合理规划布局、夯实产业基础、细化产业定位,进一步优化工业发展路径,做大做强精细化工、电子信息、清洁能源、机械加工和消费品工业为主干企业的“4+1”产业发展集群,加大招商引资和发展服务业等第三产业力度,工业发展成效显著.按照潼南按照“全市7个笔电配套基地之一”的定位,以手机零部件、整机生产为重点突破口,加大招商引资,逐步发展,使得整个手机产业从无到有、从小到大,全区现已形成整机生产达10余户企业的生产规模,包括YOTA、华为等知名品牌,形成年整机生产超过6000万部,产值达200多亿元的巨大手机生产市场,有效带动了劳动力就业、城市居民生活等其他相关链条.同时,潼南凭借自身丰富的天然气资源优势,加速发展清洁能源产业,凯益特殊气体、阿尔法石油、LNG气加工厂等企业不断做优做强;以精细化工生产的化工业,逐步完成低污染转型升级;以新能源汽车关机零部件和农机装备制造的机械加工产业,以及以灯饰产业链条为主的消费品工业,正在逐步壮大.2016年,潼南区实现工业总产值600亿元,工业增加值106.27亿元,工业占地区生产总值比重达39%,工业对经济增长的贡献率达到37.8%,有效地支撑和带动了城市建设和发展.

2.工业实现规模化集约式发展

近年来,潼南始终坚持工业规模化、集约式发展路径,为“产城”互动发展打下坚实的物质基础.例如岩泉食品厂作为潼南老牌规模企业,以生产岩泉牌豆瓣闻名.但是它的原来地址位于老城区内,受到用地指标、地形地貌、环保要求等条件的制约,企业扩大生产规模的规划屡次被推迟.直到2014年,岩泉食品厂进行老厂区搬迁至潼南工业园区内,生产条件、规模和比过去相比,都有了翻天覆地的变化.2015-2016年,岩泉食品厂产品生产能力有了巨大的提升,由原来的年生产豆瓣3000吨一跃超过年生产10000吨,而且因为新型的先进生产条件,产品在生产源头、生产过程中要求更加严格、更加规范,自然产品质量及售价都得到了大幅度的提高,企业企业年产值超过1000万元,较迁建之前翻翻.这是推动企业规模化、集约式发展的具体体现,它带来的不仅仅是产量的增加,还包括生产成本的降低,经济效益的整体提高.

3.工业和城市统筹规划

一个地区的工业化和城市化进程,关键因素离不开人.而人在工业化和城市化良性互动发展中,必须具备两点关键外部因素:一是能够有稳定的就业;二是能够有宜居的生活环境.前者是决定性的,要让本土人口、外来人口在一个地方定居生活,必须要有稳定的工作收入做支撑,否则就算创造了宜居的生活环境,也没有足够的收入来保证日常的食宿、医疗、教育、养老等各方面的开支;后者是有力的外部吸引.当一个人有了足够的工作收入来进行生活,他就会选择比较舒适的居住环境来进行生活,收入越高对周边生活环境的便利性、繁荣性、优美性等的要求就会越高,否则他就会选择其他地方购房生活.潼南一度是个人力资源输出大区,每年外出广东、上海等地的务工人员高达20余万.而随着潼南工业的快速崛起,城市环境的美丽宜居,大批外出潼南人员开始返乡就业创业.潼南的汇达柠檬、LNG等龙头企业为外出务工的人员提供了稳定的就业,保证了他们的饭碗,自然就容易在潼南城区安家立业.

二、潼南工业化和城市化互动发展存在的问题

1.产业结构调整没有形成对城市化足够的经济支持

近几年,潼南工业虽然取得了长足进步,但由工业带动的产业结构的调整没有对城市化进程的推进起到明显的推进作用,也没有相应程度地带动就业结构调整,就业结构没有表现出进一步的深化.潼南的第一产业在经济中的比重占比仍然较高,达到36.7%,这可能是因为潼南仍然具有传统农业的根基;第二产业的平均水平相比较以前有了明显提高,但远远没有完成工业化过程;第三产业的产值占比不高,接近30%.这表明潼南产业结构升级面临着许多问题,特别是以工业为主的实体经济不能有效升级转型,从而带动第三产业和第一产业的联动发展,因此第三产业发展乏力的根本原因是第二产业发展动力不足,表现为:企业创新转型升级困难,面临着回款周期加长,融资不畅,生产成本上升,产能受挫;和周边区县招商竞争激烈,企业入驻要求过高,商务谈判和政府招商风险防控难度加大;化工企业环保搬迁、重点拆迁困难户等问题.

2.新增城市人口没有成为现代工业发展的有生力量

城镇化的根本在于人的城镇化.潼南目前的城镇化很多都是行政手段的地域范围城镇化,但关键人的城镇化解决还需很长一段时间.一是本地人口的城镇化人口,潼南本地人口城镇化的主体是广大的农村,老弱病残是他们的代名词,这也是中国大部分区县所面临的问题.这些人口年龄较大、整体素质偏低,缺乏创新精神和企业活力,不具备现代企业合格产业工人和技术人员的条件,只会简单的出卖自己的劳动力,成为真正城镇化人口还有一定的距离.二是是外来优秀人才无足够的优势条件吸引,不能在本地落地生根.没有创造性的发挥外来引进人才的智慧和力量,积极稳妥地推进人才引进战略.例如,最近潼南出台的“千人计划”,拟在5年内招录1000名硕士研究生进潼南就业工作,就需要出台相应的配套吸引他們过来,并留住他们,让他们成为潼南新型城镇化的有生力量.

3.工业化和城市化的互动机制没有成型

潼南城市化和工业化的协调配套机制不完善.要实现工业化和城市化良性发展,工业是第一步,城市要紧跟其步伐.潼南工业化的进程没有注意和城市化的有效匹配机制,潼南还处于现代工业化的起步阶段,工业生产的优势不明显,在城市化配套建设方面也仍处于起步阶段.同时,城市化能有效的推进工业化进程,潼南的城市化体系还没完全成熟建立,包括基础设施、事业设施、文化及科学研究系统、信息产业基础设施以及市场体系等,这些城市化设施的建立,将为工业化的发展持续增进活力,将形成城市化和工业化良性互动发展的良好局面.

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