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财政国库集中支付下会计集中核算利和弊

【摘 要】当前,我国财政国库改革的目标之一就是国库集中支付制度,采取适当的措施妥善处理财政国库集中支付制度与惠及集中核算制度的关系是国家财政需要面临和解决的问题,处理好这种关系利于我国财政部门实现对资源的优化配置,推动我国经济的发展.基于此,本文在简单介绍这两种制度的含义的基础上,分析了财政国库集中支付下会计集中核算的利与弊,提出了相关建议.

【关键词】国库集中支付;会计集中核算;利弊分析

会计集中核算是公共财政建设的要求,是国库集中首付的基础和重要组成部分,也是财政支出管理的一项深层次的改革.学者周炫指出了会计集中核算的重要地位,那么,在实际核算过程中,会计集中核算制度有何优点,又会带来怎样的不利影响呢?本文就此展开论述.

一、国库集中支付制度与会计集中核算制度的定义与关系

1.定义

财政国库集中支付的定义是指财政部门在改变现行的财政资金层层拨付程序的基础上,以直接或者授权支付的方式将财政性资金支付到收款人或單位的账户上.这一过程的要求是所有预算单位在需要购买商品或者支付劳务款项时,都须由预算单位提出申请,通过国库支付机构审核后,才能将资金直接从单一账户支付给收款人.

会计集中核算是指由专职的会计核算机构和专业化的会计人员,采取现代信息技术手段,进行会计处理和科学规范的会计处理方法,并且对行政事业或者其他单位的会计业务进行集中核算和监督的制度.

2.关系

这两种制度既有相同点又有不同点,首先这两种制度都是我国财政国库管理制度改革情况下产生的制度,都有着相同的目标:提高国家财政资金使用效益的目的.但这两种制度在具体操作中各有各的侧重点和管理方式,且两者结合可以发挥处更大的优势,会计集中核算制度能够为国库集中支付制度提供基础,促进我国财政部门财政管理方式的优化,适应国家社会经济发展的需要.

二、会计集中核算制度的利与弊

1.会计集中核算制度带来的益处

(1)促进国家财政资金使用效率的提高

会计集中核算制度明显的优势就是有一支专业的会计人员队伍和使用最先进的信息化技术,这些优势保证了在整个核算过程中会计信息的准确性、真实性和完整性,极大提高财政工作效率.其次,财政部门在下达预算时预算单位只需向会计核算中心一个大户上报就行,既改变以往财政部门对资金实行层层划拨、分散支付的局面,又能够使所有的资金集中在国库中,一些低效率的库外资金的使用将会减少,利于实现国家对财力的统一运作,增强对资金的统一调度能力,资金的使用得到优化,效率提高,从而加强国家对整个经济的宏观调控能力.

(2)促进财政预算的优化

在政府进行财政预算时,能够起到深化改革采购制度的作用,精细编制财政预算明细,促进政府预算过程程序化、规范化.同时精细的预算编制能够增大财政支出透明度,确保财政支出的合理性.

(3)加强会计的监督职能

以往对国家的财政运用过程的监督是以事后监督为主的,而实现会计电算化、信息网络化之后,对财政的监督实现了全过程、全方位的监督,每一笔财政资金的使用状况都可以被纳入整个监督体系,增大财政运行透明度,减少不合理的财政支出,规范政府财政部门工作人员的行为.

2.会计集中核算制度的弊端分析

(1)会计集中核算制度的法律体系有待完善

由于会计集中核算制度的运用还处于摸索阶段,因此,国家在这方面的法律建设还不是很完善,《*管理规定》为例,在核算中,其在经济业务发生后才对资金项目进行处理,并不符合《*管理规定》的要求.因此,国家需要从法律的高度完善会计集中核算制度,为其运行提供法律依据,使得该制度能够获得法律的支持.

(2)支付系统存在漏洞

会计集中核算制度的支付系统存在一些漏洞需要及时补救,如一些文件的加密功能需要强化,并且这些文件在接收后不能放置一旁,而是需要销号处理,但实际上,财政部并没有做到;当网络运行发生中断时,集中支付系统可能会出现不能及时保存数据的情况,使得对账出现困难;又如*银行所使用支付系统终端基本上未经查阅等.这些系统功能问题需要会计核算单位进一步完善,减少漏洞问题.

(3)预算方面的问题

会计核算中心在发挥集中上报功能时,也使得预算在实际操作中无法实现独立运行,对各单位的财政预算执行情况的监控能力会被削弱,给预算带来风险;有些预算单位的账户核算功能建设也不完善,对于员工的出差结余款、代垫付款和暂付款等之间的核算与预算之间没有建立对应账户,不利于账户核算,这可能会导致国库资金被挪用、被盗窃的现象发生.

(4)风险系数增大

由于会计核算制度的系统功能存在的一系列问题与相关法律制度的建设不完善等,使得会计核算的风险系数增大,并且当前国家对于划转资金的凭证只要求加盖银行印鉴,缺乏建立一套风险防范体系的意识,增大安全隐患,风险发生的可能性增强.

三、结语

为了使得会计核算制度能够最大程度发挥效益,国家必须完善相关法律法规,以法律的形式约束规范核算单位的行为,同时将会计集中核算制度与国库集中支付制度相结合,加强对会计核算的监督力度,共同促进国家财政效益的提高.

参考文献:

[1]周炫.财政国库集中支付下会计集中核算的利与弊[J].内蒙古科技与经济,2007(8):22-23.

[2]周辉.财政国库集中支付与会计集中核算的融合[J].财税报道,2016(2):129-129.

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