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促进中部崛起财政政策

摘 要:本文根据中部崛起面临的“五大瓶颈”,提出必须从支持新型工业化、加速推进城镇化、创新财政支农政策、深入推进生态文明发展、积极发展外向型经济等五个方面,有针对性地实施财政改革政策,加快促进中部地区发展.

关键词:中部崛起;财政政策;创新

自2006年国家出台政策促进中部地区崛起以来,中部崛起战略已经实施十年.这十年来,中部各省抢抓机遇,比学赶超,相继步入发展的快车道.2015年,中部地区经济总量占全国的比重达到20.3%,比2005年提高了1.5个百分点.中部崛起战略的实施取得了积极的成效,综合实力和发展活力持续增强.步入新时期,要实现中部崛起,除了充分发挥自身优势,还需要全面深化财税体制改革,利用财税政策工具优化中部地区的资源配置,强化*对中部地区的政策扶持.

一、中部崛起与国家财政政策支持密切相关

财政政策在促进我国区域经济发展的过程中也有着举足轻重的作用.在推进沿海地区发展、促进西部大开发、振兴东北老工业基地中,国家都实行了大量的优惠财政政策,引导资金向这些区域流入,实现了经济腾飞.财政政策在促进区域经济快速发展过程中,起着刺激、扶持、促进作用.中部地区是我国新一轮工业化、城镇化、信息化和农业现代化的重点区域,在全国区域发展格局中占有举足轻重的战略地位.只有中部崛起,才能优化国民经济结构,构建全国统一大市场,形成东中西部经济互联互动、共同发展的新格局.中部的全面崛起离不开大量的资金投入.而中部地区投资结构相对单一,财政状况相当严峻,财政压力日益凸显,这些问题的解决,都需要*利用财税政策工具,矫正市场调节的不足,加大对中部地区的政策扶持.

二、中部崛起面临五大“瓶颈”

1.农业现代化进程缓慢

中部六省是国家传统的粮食主产区,农村人口占全国的30%,耕地面积占全国的23.8%,粮食产量占全国的30%,棉花、油料等主要农产品产量占全国的40%.中部地区农业发展投入有限,现代农业发展滞后,农业效益低,发展后劲不足.中部农业原有基础设施陈旧,农业科技投入不足,服务体系建设滞后.在中部地区粮食连年增产、农业持续向好的背后,生态环境和资源条件亮“红灯”,主要依靠高投入、高消耗增加农产品产量的发展模式难以为继,保障农产品有效供给和质量安全的困难加大,农业、农村实现绿色发展和资源永续利用以及经济可持续发展压力增加.农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移,发展现代农业迫切需要人才与农村人力资源外流的矛盾加深,农业劳动力供求呈现总量过剩以及结构性、区域性短缺并存的形态.

2.产业结构趋同化和低端化

中部六省受地方利益的驱动,片面追求行业或地区投资自成体系,产业定位不清,加之区位及自然资源的相似性,使得中部地区产业结构趋同化和低端化.中部地区农业是重粮型单一化结构,与工业的相关度低,影响了以农副产品为原料的轻纺工业发展.在工业结构上,中部地区仍以重工业为主,优势产业主要集中在电力、热力的生产和供应以及黑色金属冶炼和压延加工业,而纺织、塑料、化纤产品、建材产品等一般水平的加工工业产品产能过剩,由于产业垂直分工特别是水平分工的合理化和深度化不够,生产集约化程度难以提高,同业压价竞争现象较为严重.产业自主创新能力相对不足,产业地位处于国际产业分工体系中低端,附加价值低,影响了中部区域产业国际竞争力提高.中部地区的第三产业主要集中在批发、零售、餐饮、交通运输、仓储、邮电等传统产业,而像金融、旅游、信息、地产、物流等新兴服务产业发展不足.与东部沿海发达地区相比,中部地区第三产业存在发展严重滞后和结构不合理等问题,传统产业所占的比重较大且经营方式落后,市场竞争能力低.

中部地区趋同和低端的产业结构使得各地方不能发挥自己的比较优势,造成了基础设施的重复建设,不利于资源的合理利用与产业配套,不利于区域内部贸易的发展和内部市场的建设,同时也造成了中部地区内部对于专业人才、生产原料的激烈竞争,降低了地区的整体经济效益.

3.城镇化水平不高

2015年中部六省城镇化率为51.2%,低于全国约5个百分点,城镇化进程相对缓慢.中部地区城镇化与工业化、农业现代化没有形成良性互动的关系,城镇化的引擎作用没有充分发挥.由于缺少整体规划和政策引导,城镇体系不尽合理,核心城市规模较小,辐射带动能力较弱,城市职能定位不清晰,城市之间同质化严重,没有形成分工合理的城市职能体系.一些大城市盲目“摊大饼”式粗放型发展,“城市病”日益严重.同时,中部地区中小城市和小城镇发展水平滞后,基础设施和整体实力薄弱,集聚能力与集聚效益不高,城市承载能力差.长期以来,中部地区在推进城镇化过程中,过分强调速度和规模,忽视了发展的质量,造成城镇发展方式粗放,资源环境压力加重.一些城市发展规划落后,城市建设缺乏文化特色,造成千城一面.还有些城市土地利用集约化程度低,土地浪费严重,影响了城镇化质量的提高.

4.经济外向程度低

中部地区地处内陆,对外经济规模小,外向度低,与东部沿海地区相比有很大差距,外需对经济的拉动力还很薄弱.2015年,中部地区进出口总额为2535.6亿美元,仅相当于全国的6.4%.外商投资企业货物进出口总额为1037.6亿美元,仅相当于全国的5.7%.外商投资总额为4302亿美元,仅相当于全国的9.5%.中部地区招商引资主题不强,引入的大型跨國企业和高新技术项目不多,初级产品、资源性产品出口比重大,高附加值产品例如高新技术产品、机电产品等出口比重小,产出效益较低.对外贸易发展相对滞后,商品市场交易活跃度不高,利用外资方式比较单一,规模和数量偏小.

5.生态环境受到威胁

中部地区虽然拥有良好的资源优势,但长期以来过度依赖资源的高消耗去支撑经济的高速增长,以牺牲环境为代价的乱开发依然存在,生态环境受到较为严重的破坏.2015年万元工业增加值能耗,山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南分别比上年下降7.48%、9.04%、6.7%、11.54%、10.05%、12.67%.节能减排取得一定效果,但下降速度均低于天津、吉林、福建、云南等地.在承接沿海地区产业转移过程中,中部区域的生态环境污染变得更加严重.先发展、先污染、后治理的老路子在中部区域经济发展中依然存在.区域的废水、烟尘排放量逐年上升,导致近年来河水、大气等环境污染日益加剧,严重地影响到地区城乡居民正常生产和生活.2014年,湖北、安徽、江西、河南、山西、湖南废水中化学需氧量排放量分别是2005年的4.83倍、5.51倍、5.49倍、2.84倍、1.63倍、3.18倍.

中部崛起论文范文结:

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